一、綜合管廊建設(shè)、管理中存在的問題

1.觀念意識(shí)方面存在欠缺。目前，我國大多數(shù)城市都沒有準(zhǔn)確的綜合性地下管網(wǎng)圖，管線管理?xiàng)l塊分割、缺少有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦事故發(fā)生搶修不及時(shí)造成重大損失，又難以清晰劃分運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)由于管線施工造成其他管線破壞、泄露等事件的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)450億元。

2.建設(shè)投入方面存在困難。雖然從綜合效益及影響來看，綜合管廊的成本效益比較明顯，但綜合管廊建設(shè)的一次性投資要高于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本，再加上后期城市管廊維養(yǎng)費(fèi)用，僅靠政府預(yù)算來完全承擔(dān)顯然壓力過大，而各產(chǎn)權(quán)單位又基本都是以收定支，在經(jīng)濟(jì)核算過程中很難根據(jù)使用性質(zhì)攤銷投資費(fèi)用。

3.運(yùn)營管理方面存在矛盾。城市地下綜合管廊屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行具有重要的保障作用，具有公***品的屬性。同時(shí)城市地下綜合管廊對(duì)入廊管線收取入廊費(fèi)、管理費(fèi)等，又具備經(jīng)營性的特征。如何處理好政府與其他投資主體之間的關(guān)系，就成為創(chuàng)新管廊建設(shè)投融資體系、持續(xù)良好運(yùn)營管理的關(guān)鍵問題。

4.法律法規(guī)存在滯后。各地多以成立***化的管廊管理公司對(duì)地下管廊進(jìn)行運(yùn)營管理，比如蘇州管廊、珠海橫琴管廊，但入廊管線產(chǎn)權(quán)單位有燃?xì)狻⒐┧?、供電、排水、通信及有線電視運(yùn)營商等多家，要求管廊運(yùn)管公司和政府相關(guān)部門、管線產(chǎn)權(quán)單位要具備快速、***的聯(lián)動(dòng)處理能力。加快出臺(tái)管廊運(yùn)維方面的法律法規(guī)，成為依法治廊的緊迫要求。

二、建議

1.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)管廊可持續(xù)發(fā)展。從管廊投資的效益看，管廊建設(shè)應(yīng)成網(wǎng)成片才能更好發(fā)揮其效益。要科學(xué)評(píng)估即時(shí)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)短期快速建設(shè)與長(zhǎng)期有序推進(jìn)的統(tǒng)一、滿足目前功能和遠(yuǎn)期拓展的統(tǒng)一。要加快編制城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市地下空間開發(fā)、舊城改造、道路改造、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定地下管廊建設(shè)區(qū)域和布局，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，久久為功，穩(wěn)步推進(jìn)。

2.拓寬渠道創(chuàng)新管廊建設(shè)投融資體系。管廊項(xiàng)目投資巨大，綜合收益主要體現(xiàn)在項(xiàng)目本身以外的城市管線安全、城市交通、景觀等外部效應(yīng)和長(zhǎng)期低成本優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)營角度看基本是入不敷出的。因此持續(xù)推進(jìn)管廊建設(shè)，一方面要繼續(xù)發(fā)揮政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用；另一方面要持續(xù)探索、創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資本參與。大力推動(dòng)PPP模式作為主要融資渠道；通過特許經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、發(fā)行債券等方式，科學(xué)合理引入社會(huì)資本投資綜合管廊建設(shè)；建立完善強(qiáng)制性入廊制度和收費(fèi)制度，吸引多方面資金投資。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)化入廊管理。綜合管廊建設(shè)涉及到多個(gè)方面，要不斷探索、建立、完善管廊建設(shè)、投資、運(yùn)營、管理全過程配套的法律體系，明確各主體法律責(zé)任，為管廊建設(shè)管理提供法律保障。要建立強(qiáng)制入廊制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)資金的分擔(dān)、產(chǎn)權(quán)有償使用等關(guān)鍵問題做出明確的規(guī)定，保障入廊單位的權(quán)益，提高其積極性。

4.推動(dòng)管廊建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新做好“四個(gè)結(jié)合”。綜合管廊與智慧城市、海綿城市等主題緊密相關(guān),應(yīng)充分考慮城市發(fā)展愿景，滿足城市地下空間戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝，做好“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是與裝配式技術(shù)相結(jié)合。二是與地下空間建設(shè)相結(jié)合。三是與海綿城市建設(shè)相結(jié)合。四是與互聯(lián)網(wǎng)智慧理念相結(jié)合。

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